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      2022年10月12日 星期三

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      伋曉光:多式聯運如何促進全國統一大市場建設

      文章作者: 發布時間:2022-09-27

      《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》為新形勢下經濟高質量發展、促進國內國際雙循環指明了方向。近年來,國際鐵路聯運(中歐班列)、海鐵聯運、公鐵聯運、公水聯運等多式聯運在貨運總量中的占比持續攀升。其中,作為“一帶一路”標志性項目的中歐班列,近年來在實現我國與歐洲的陸運直達運輸、有效緩解海運壓力方面表現優異,口岸和通道運輸能力不斷提升。2021年,中歐班列開行1.5萬列、發送146萬標箱,同比分別增長22%、29%。而隨著RCEP等重大經貿協定的實施,西部陸海新通道班列也迎來重要發展機會,今年1至5月,西部陸海新通道班列保持強勁增長態勢,發送貨物31萬標準箱,同比增長37.7%;阼F路運勢的快速發展,銜接海運、鐵路運輸、公路運輸和空運的多式聯運地位顯著提高,高效集約優勢不斷凸顯,輻射能力不斷增強。在促進多種運輸方式有效銜接、打通區域市場的同時,多式聯運還在促進規則統一、加快運貿一體化等方面效果明顯,提高了資源配置效率,有效推進了全國統一大市場建設。

      一、有效串聯區域市場

      多式聯運以其新理念、新形式、新機制正在重塑現代化綜合交通運輸體系,與此同時,多式聯運也有效串聯起了全國各區域市場,促進了資源要素在區域之間的暢通流動。多式聯運不是多種運輸方式的簡單疊加,其核心是在不同運輸方式之間進行高效切換、有機銜接,可以說是考驗不同區域、不同市場主體和不同主管部門之間協作能力的“試金石”。例如,中老鐵路國際貨運列車開通運營半年來,已有來自廣東、內蒙古、遼寧、重慶、上海等21省市、自治區的貨物以出口轉關、鐵路快通、全國通關一體化等模式,通過以中老鐵路為主干的運輸網絡運往老撾、泰國、柬埔寨、新加坡等“一帶一路”國家,進出口貨物已涵蓋農食產品、日用百貨、機電產品、礦產品等兩千余種商品。近期,國際貿易“單一窗口”在多式聯運中的應用在提升跨境物流運能的同時,有效促進了國內區域市場間的統一。目前,中老鐵路沿線城市正在積極推進市場監管一體化,有望進一步降低區域壁壘、部門壁壘,形成高質量的區域統一市場。

      除了在運輸結構調整和通道建設方面的意義外,多式聯運以其高效的聯通方式和聯通效率正在試圖消弭各地由于資源稟賦不同形成的發展鴻溝,讓原本缺乏港口優勢的內陸城市有機會成為內陸改革開放新高地。一些內陸城市在多式聯運的助推下,一躍而成國內國際雙循環新節點。重慶在《中國(重慶)自由貿易試驗區“十四五”規劃(2021—2025年)》中明確提出,要建設以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐核心承載地,依托東西南北“四向”聯通、鐵公水空“四式”聯運的開放通道體系,建設“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐。作為成渝雙城經濟圈的另外一個重要主體,成都也已經明確提出,增強聯結國內國際雙循環的樞紐能級,打造開放層次更高、制度環境更優、輻射作用更強、經濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地。

      二、有效促進規則統一

      建設全國統一大市場,規則、標準的統一是重中之重,是促進要素自由、公平流動的“無形之手”。多式聯運的蓬勃發展使原本基于海運形成的規則標準也開始逐步應用在多式聯運上,與此同時,區域、部門間的協作關系也得到有效提升。長期以來,海運作為國際貿易主流運輸方式,有成熟的標準化流程規則支撐,相關的金融和法律體系非常成熟。相比之下,陸路國際貿易規則亟待完善。并且,由于多式聯運涉及多種運輸方式和多個市場主體,其作為物權和融資憑證的難度更大。早在2017年,成都基于龐大的國際班列開行量和貨運量,開始探索多式聯運“一單制”,解決多式聯運提單的效應和規則問題,并將“試點簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單,探索多式聯運'一單制'”寫入《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》。作為“一帶一路”海上戰略支點城市,福建自貿區廈門片區為推動“陸絲”和“海絲”無縫銜接,近年來也加快了多式聯運“一單制”的探索步伐。2022年,廈門自貿委制定出臺《關于支持廈門市多式聯運“一單制”業務推廣的若干措施》,通過“一次委托、一次付費、一單到底”,切實提升多式聯運規則體系的話語權。

      除物權憑證外,近年來一些原本僅限于海運的海關監管規則也逐漸運用于多式聯運。例如,“鐵路快通”模式是針對鐵路運輸開發的新型業務監管模式,由海關、鐵路部門和班列公司在數據共享的基礎上,借鑒提前申報、“抵港直裝”等海運通關規則,大幅提升了國際班列和多式聯運的運輸效率,暢通了國際物流通道。目前,中歐班列、中老鐵路、中越班列均已試水“鐵路快通”模式,在實現自身提速的同時,也按下了經貿往來和經濟發展的“加速鍵”。再如,啟運港退稅政策原本只在海港和內河港口施行,今年,財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于陸路啟運港退稅試點政策的通知》,試點在西安鐵路港試行陸路啟運港退稅政策,即從西安國際港務區鐵路場站(即啟運港)啟運報關出口,從鐵路轉關運輸直達阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸及北部灣港(即離境港)離境的集裝箱貨物,實行啟運港退稅政策。日前,該試點政策已經順利落地。

      三、有效帶動運貿一體化

      多式聯運不僅開創了交通運輸和物流通道建設的歷史性變革,更催生出一系列“中歐班列+”新業態新模式,在帶動沿線區域產業轉型、促進國際消費中心建設等方面表現搶眼,運貿一體化格局初現端倪。多式聯運通過打通區域市場, 激發了市場活力,調動了各類生產要素參與國內國際雙循環的積極性和主動性,為新業態新模式的產生創造出了豐富的應用場景。自去年以來,包括遼寧、新疆、粵港澳大灣區、京津冀和長三角等多地城市在內的中歐班列跨境電商專列順利啟航,為跨境電商商品“飛向”國外千家萬戶提供了強有力的物流和通道支撐。2021年9月,京津冀首趟中歐班列跨境電商專列從石家莊國際陸港啟程,駛向10000多公里外的波蘭最大鐵路轉運港馬拉舍維奇,進而輻射全歐洲。此次專列是阿里巴巴在全國開行的第一趟跨境電商專列,滿載50個40英尺集裝箱的家居用品、寵物用品、汽車零配件等電商貨物,總價值近300萬美元?梢哉f,多式聯運為企業、特別是中小企業開展國際化經營、加快融入國內國際雙循環提供了一條“黃金通道”。除跨境電商外,“中歐班列+市場采購”模式同樣可圈可點,充分發揮了中歐班列快捷、穩定的優勢,進一步暢通了中小企業的外貿通道。

      除了“賣全球”,多式聯運“買全球”的能力也不容小覷。近年來,中歐班列回程列車在跨境“帶貨”方面的潛力不斷被挖掘,為國際消費中心建設賦能增勢。在成都國際鐵路港,亞蓉歐國家(商品)館成為中歐班列在貿易和消費空間上的有效延伸,34個國家(商品)館匯集了中歐班列(成都)運回的來自歐洲、中亞、東南亞、大洋洲等國家和地區的特色商品,包括母嬰、美妝、零食、家具和汽車等消費品,打造“沉浸式”“互動式”“旅游式”國際消費新場景。消費者在“逛全球”“買全球”的同時,還能深度體驗不同國家的文化習俗,這些特色消費場景日益成為國際消費中心建設的重要組成部分。

      作者:伋曉光,上海市浦東改革與發展研究院自貿區研究室主任,南京大學自貿區綜合研究院特聘研究員

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